0
8
Газета Экономика Печатная версия

31.01.2021 20:00:00

Государство выталкивает дома престарелых в серую зону

Проблемы с бюджетным финансированием сделали недоступными услуги для пожилых

Тэги: бюджетное финансирование, дома престарелых, пожары, серый бизнес, лицензирование, нацпроект, демография


Остановить пожары в домах престарелых власти хотят через выдачу лицензий. Фото РИА Новости

Череда пожаров в домах престарелых и гибель немощных людей подтвердили тот факт, что власти фактически переложили функции домов престарелых на серый и черный бизнес. Чиновники стремятся наладить лицензирование частных домов престарелых (ЧДП). Закрыть полулегальные дома очень непросто, ведь придется лишать обслуживания или выселять на улицу десятки тысяч стариков. А удовлетворение интересов всех государственных контролирующих служб сделает проживание в социальных домах экономически неоправданным.

После череды резонансных пожаров в нелегальных домах престарелых МЧС России выступило с инициативой ужесточить ответственность за их работу. Ведомство, возглавляемое Евгением Зиничевым, инициировало внесение изменений в законодательство РФ, чтобы деятельность по предоставлению социальных услуг в стационарной форме гражданам пожилого возраста лицензировалась, что, по мнению МЧС, позволит ужесточить ответственность при осуществлении данной деятельности в жилых домах. МЧС сейчас контролирует более 1,7 тыс. объектов, предназначенных для проживания престарелых, которые относят к категории чрезвычайно высокого риска. В октябре 2020 года Госдума уже приняла в первом чтении поправки в административный кодекс, которые позволят закрывать эти заведения за повторные нарушения противопожарной безопасности на месяц.

Пожары действительно резонансные. В апреле 2020 года в Москве в результате пожара погибли пять человек, в мае в подмосковном Красногорске жертвами пожара стали девять пожилых постояльцев, в декабре сгорело одноэтажное здание частного пансионата в селе Ишбулдино в Башкирии, там погибли 11 человек. 9 января уже 2021-го произошел пожар в нелегальном доме престарелых в поселке Боровский под Тюменью. В результате ЧП погибли семь человек.

Эту тему на первом в весеннюю сессию 2021 года заседании думского Комитета по безопасности и противодействию коррупции поднимал и глава комитета Василий Пискарев. По его словам, лицензирование данного вида деятельности могло бы решить проблему, но вопрос требует большого внимания и ответственности, чтобы не остановить развитие системы частных пансионатов из-за чрезмерных бюрократических требований.

Правительство Тюменской области не ставит перед собой задачу закрыть частные дома престарелых, однако их владельцам следует соблюдать все меры пожарной и иной безопасности, заявил губернатор Александр Моор. «Я не требую закрывать частные дома престарелых. Нужно помочь им в ликвидации серьезных нарушений и в минимизации рисков», – отметил Моор.

Министр труда и социальной защиты Антон Котяков заявил, что в ведомстве разработали предложения по введению лицензирования частных домов престарелых. По его словам, в России функционируют 2,8 тыс. государственных домов престарелых, в которых проживают около 300 тыс. россиян. Частных пансионатов по всей России насчитывается 1,4 тыс., при этом 255 из них входят в реестр поставщиков соцуслуг.

На запрос «НГ» в пресс-службе Минтруда уточнили, что в России есть 2971 дом-интернат, пансионат, дом ветеранов, социальный центр для проживания пожилых граждан и инвалидов. И их количество постоянно увеличивается. При этом, по данным ведомства, на текущий день очередь в государственные стационары составляет 3,1 тыс. человек. Напомним, что в 2016 году аудиторы Счетной палаты насчитали 16 тыс. ожидающих своей очереди россиян.

«Государство мало делает для развития этой системы, она законсервировалась с середины 1970-х годов. 20 новых домов престарелых по нацпроекту – это слишком мало, это даст прибавку около 2 тыс. мест, а количество людей, которым такая помощь нужна, составляет, по разным оценкам, 30 тыс. человек, и с каждым годом оно растет, так как население стареет все активнее», – сказал «НГ» председатель правления ассоциации «Патронаж» Алексей Сабадаш.

Эксперт пояснил, что государству принадлежат 92% стационаров для стариков, и только 8% из них – частные. При этом среди частных домов престарелых только 15% работают в правовом поле, это специально построенные или переоборудованные пансионаты на 50–100 человек, они зарегистрированы в реестрах, находятся под контролем социальных служб и отвечают нормам безопасности.

«По нашим оценкам, себестоимость проживания человека в таком пансионате (государственном или легальном частном) составляет не менее 50 тыс. Граждане могут оплатить только часть этой стоимости, например за счет 75% от своей пенсии или дохода, остальное компенсируют социальные службы регионов. Но часто можно видеть объявления заведений, которые обещают те же услуги за 18–20 тыс. Это должно быть первым сигналом для настороженности родственников: за такие деньги, как правило, в домах, построенных на семью из 8 человек, могут жить до 40 стариков, с минимальным уходом. По нормам на каждого постояльца должно быть не менее 8 кв. м, помещения должны быть оборудованы не только огнетушителями, но и системой оповещения и пожаротушения «Стрелец» (она одна стоит 400 тыс. руб.), лифтом для лежачих больных (цена около 4 млн руб.). В 85% частных домов престарелых эти требования не соблюдаются, большинство из них – нарушители закона, так как неправомерно используют свои индивидуальные жилые строения. На мой взгляд, лицензирование необходимо, я говорил об этом еще два года назад. Полностью запретить эту деятельность в ИЖС одномоментно трудно, так как речь идет о тысячах стариков и их родственниках, но рисковать жизнями людей тоже нельзя – в таких заведениях точно не должно быть лежачих и маломобильных людей», – говорит Сабадаш.

После пожаров в регионах прокатилась волна проверок, но под дополнительным контролем оказались как раз легальные частные учреждения, которые на виду, они в специальных реестрах частных предприятий, оказывающих социальные услуги. Теоретически проверить работу нелегалов тоже возможно, многие из них дают рекламу своих услуг в интернете, но прокуратуры этим не занимаются, говорит эксперт.

«В рамках нацпроекта «Демография» начиная с 2019 года предусмотрены средства на строительство новых объектов, – сообщили в Минтруде. – В 2019 году на эти цели было предусмотрено 2 млрд руб., в 2020 году – 3,8 млрд, в 2021 году – 3,5 млрд, в 2022 году – 7,8 млрд руб., в 2023 году – 10,5 млрд. В 2020-м введено 15 стационаров. Сейчас ведется строительство еще 34 объектов, 20 из которых планируется ввести в эксплуатацию в 2021 году. С 2021 года приказом Минтруда изменены правила предоставления услуг в организациях социального обслуживания с тем, чтобы приблизить условия проживания в пансионатах и интернатах к домашним, повысить качество ухода и дневной занятости».

Одновременно при поддержке государства развивается и негосударственный сектор, заявили в ведомстве. В реестрах поставщиков социальных услуг находятся 255 различных частных интернатов. Они выполняют весь набор требований, предъявляемый к безопасности учреждений. Такие организации имеют возможность наравне с госинтернатами оказывать услуги с использованием средств бюджета. Эти учреждения уже выполняют необходимые требования в части пожарной и санитарной безопасности, для них выполнение лицензионных требований не будет представлять трудности.

Что касается необходимости лицензирования, то, отметили в министерстве, как показала практика, для того, чтобы оценить качество работы социального учреждения, нужны специальные знания. «Близкие пожилых людей могут увидеть, насколько комфортно в учреждении в бытовом плане и насколько доброжелателен персонал. Но нужна определенная квалификация для того, чтобы понять, достаточно ли работников в пансионате, насколько пожаробезопасно здание и отвечает ли оно санитарным нормам. Поэтому должны быть установлены требования безопасности и оснащенности для таких учреждений. Наличие лицензии станет для потребителя гарантией безопасности. А отсутствие лицензии – напротив, тревожным сигналом. Лицензирование обеспечит «отсев» тех организаций, кто оказывает услуги в неподобающих, а порой и опасных для пожилых граждан условиях», – заявляют в Минтруде. 


Оставлять комментарии могут только авторизованные пользователи.

Вам необходимо Войти или Зарегистрироваться

комментарии(0)


Вы можете оставить комментарии.

Читайте также


Другие новости

Загрузка...